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    重磅!國(guó)家發(fā)改委8部門印發(fā)《招投標(biāo)新規(guī)》,自5月1日起施行!

    發(fā)布時(shí)間:2024-04-07 10:28:42 769人看過(guò)

    圖片

    中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

    中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部

    中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

    中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部

    中華人民共和國(guó)水利部

    中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

    中華人民共和國(guó)商務(wù)部

    國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局


    第16號(hào)
    《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則》已經(jīng)2024年1月31日第8次委務(wù)會(huì)議審議通過(guò),現(xiàn)予公布,自2024年5月1日起施行
    國(guó)家發(fā)展改革委主任:鄭柵潔
    工業(yè)和信息化部部長(zhǎng):金壯龍
    住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng):倪虹
    交通運(yùn)輸部部長(zhǎng):李小鵬
    水利部部長(zhǎng):李國(guó)英
    農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng):唐仁健
    商務(wù)部部長(zhǎng):王文濤
    市場(chǎng)監(jiān)管總局局長(zhǎng):羅文
    2024年3月25日
    招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則
    第一章 總則

    第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查,維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序,根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等有關(guān)規(guī)定,制定本規(guī)則。

    第二條 招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作,適用本規(guī)則。

    第三條 本規(guī)則所稱公平競(jìng)爭(zhēng)審查,是指行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下統(tǒng)稱政策制定機(jī)關(guān))對(duì)擬制定的招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域涉及經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、行政規(guī)范性文件、其他政策性文件以及具體政策措施(以下統(tǒng)稱政策措施)是否存在排除、限制競(jìng)爭(zhēng)情形進(jìn)行審查評(píng)估的活動(dòng)。

    除法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定的公平競(jìng)爭(zhēng)審查例外情形,未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查或者經(jīng)審查存在排除、限制競(jìng)爭(zhēng)情形的,不得出臺(tái)有關(guān)政策措施。

    第四條 政策制定機(jī)關(guān)履行公平競(jìng)爭(zhēng)審查職責(zé)。政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定專門機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)政策措施的公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作。

    多個(gè)部門聯(lián)合制定政策措施的,由牽頭部門組織開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查,各參與部門對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的政策措施負(fù)責(zé)。

    第二章 審查標(biāo)準(zhǔn)

    第五條 政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)尊重和保障招標(biāo)人組織招標(biāo)、選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的自主權(quán),不得制定以下政策措施:

    (一)為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或者違法限定招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的方式;

    (二)為招標(biāo)人指定投標(biāo)資格、技術(shù)、商務(wù)條件;

    (三)為招標(biāo)人指定特定類型的資格審查方法或者評(píng)標(biāo)方法;

    (四)為招標(biāo)人指定具體的資格審查標(biāo)準(zhǔn)或者評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn);

    (五)為招標(biāo)人指定評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員;

    (六)對(duì)于已經(jīng)納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)體系的電子交易系統(tǒng),限制招標(biāo)人自主選擇;

    (七)強(qiáng)制招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇電子認(rèn)證服務(wù);

    (八)為招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)指定特定交易工具;

    (九)為招標(biāo)人指定承包商(供應(yīng)商)預(yù)選庫(kù)、資格庫(kù)或者備選名錄等;

    (十)要求招標(biāo)人依照本地區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)品名單、優(yōu)先采購(gòu)產(chǎn)品名單等地方性扶持政策開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng);

    (十一)以其他不合理?xiàng)l件限制招標(biāo)人自主權(quán)的政策措施。

    第六條 政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件,對(duì)經(jīng)營(yíng)主體參與投標(biāo)活動(dòng),不得制定以下政策措施:

    (一)對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù),要求經(jīng)營(yíng)主體在參與投標(biāo)活動(dòng)前取得行政許可;

    (二)要求經(jīng)營(yíng)主體在本地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、繳納稅收社保或者與本地區(qū)經(jīng)營(yíng)主體組成聯(lián)合體;

    (三)要求經(jīng)營(yíng)主體取得本地區(qū)業(yè)績(jī)或者獎(jiǎng)項(xiàng);

    (四)要求經(jīng)營(yíng)主體取得培訓(xùn)合格證、上崗證等特定地區(qū)或者特定行業(yè)組織頒發(fā)的相關(guān)證書(shū);

    (五)要求經(jīng)營(yíng)主體取得特定行業(yè)組織成員身份;

    (六)以其他不合理?xiàng)l件限制經(jīng)營(yíng)主體參與投標(biāo)的政策措施。

    第七條 政策制定機(jī)關(guān)制定標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件(示范文本)和標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審文件(示范文本),應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待不同地區(qū)、所有制形式的經(jīng)營(yíng)主體,不得在標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件(示范文本)和標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審文件(示范文本)中設(shè)置以下內(nèi)容:

    (一)根據(jù)經(jīng)營(yíng)主體取得業(yè)績(jī)的區(qū)域設(shè)置差異性得分;

    (二)根據(jù)經(jīng)營(yíng)主體的所有制形式設(shè)置差異性得分;

    (三)根據(jù)經(jīng)營(yíng)主體投標(biāo)產(chǎn)品的產(chǎn)地設(shè)置差異性得分;

    (四)根據(jù)經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)模、注冊(cè)地址、注冊(cè)資金、市場(chǎng)占有率、負(fù)債率、凈資產(chǎn)規(guī)模等設(shè)置差異性得分;

    (五)根據(jù)聯(lián)合體成員單位的注冊(cè)地址、所有制形式等設(shè)置差異性得分;

    (六)其他排除或者限制競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容。

    第八條 政策制定機(jī)關(guān)制定定標(biāo)相關(guān)政策措施,應(yīng)當(dāng)尊重和保障招標(biāo)人定標(biāo)權(quán),落實(shí)招標(biāo)人定標(biāo)主體責(zé)任,不得制定以下政策措施:

    (一)為招標(biāo)人指定定標(biāo)方法;

    (二)為招標(biāo)人指定定標(biāo)單位或者定標(biāo)人員;

    (三)將定標(biāo)權(quán)交由招標(biāo)人或者其授權(quán)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)以外的其他單位或者人員行使;

    (四)規(guī)定直接以抽簽、搖號(hào)、抓鬮等方式確定合格投標(biāo)人、中標(biāo)候選人或者中標(biāo)人;

    (五)以其他不合理?xiàng)l件限制招標(biāo)人定標(biāo)權(quán)的政策措施。

    第九條 政策制定機(jī)關(guān)可以通過(guò)組織開(kāi)展信用評(píng)價(jià)引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體誠(chéng)信守法參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),并可以通過(guò)制定實(shí)施相應(yīng)政策措施鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)用信用評(píng)價(jià)結(jié)果,但應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待不同地區(qū)、所有制形式的經(jīng)營(yíng)主體,依法保障經(jīng)營(yíng)主體自主權(quán),不得制定以下政策措施:

    (一)在信用信息記錄、歸集、共享等方面對(duì)不同地區(qū)或者所有制形式的經(jīng)營(yíng)主體作出區(qū)別規(guī)定;

    (二)對(duì)不同地區(qū)或者所有制形式經(jīng)營(yíng)主體的資質(zhì)、資格、業(yè)績(jī)等采用不同信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);

    (三)根據(jù)經(jīng)營(yíng)主體的所在地區(qū)或者所有制形式采取差異化的信用監(jiān)管措施;

    (四)沒(méi)有法定依據(jù),限制經(jīng)營(yíng)主體參考使用信用評(píng)價(jià)結(jié)果的自主權(quán);

    (五)其他排除限制競(jìng)爭(zhēng)或者損害經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益的政策措施。

    第十條 政策制定機(jī)關(guān)制定涉及招標(biāo)投標(biāo)交易監(jiān)管和服務(wù)的政策措施,應(yīng)當(dāng)平等保障各類經(jīng)營(yíng)主體參與,不得在交易流程上制定以下政策措施:

    (一)規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)行使審批、備案、監(jiān)管、處罰等具有行政管理性質(zhì)的職能;

    (二)強(qiáng)制非公共資源交易項(xiàng)目進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)交易;

    (三)對(duì)能夠通過(guò)告知承諾和事后核驗(yàn)核實(shí)真?zhèn)蔚氖马?xiàng),強(qiáng)制投標(biāo)人在投標(biāo)環(huán)節(jié)提供原件;

    (四)在獲取招標(biāo)文件、開(kāi)標(biāo)環(huán)節(jié)違法要求投標(biāo)人的法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者其他特定人員到場(chǎng);

    (五)其他不當(dāng)限制經(jīng)營(yíng)主體參與招標(biāo)投標(biāo)的政策措施。

    第十一條 政策制定機(jī)關(guān)制定涉及保證金的政策措施,不得設(shè)置以下不合理限制:

    (一)限制招標(biāo)人依法收取保證金;

    (二)要求經(jīng)營(yíng)主體繳納除投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金以外的其他保證金;

    (三)限定經(jīng)營(yíng)主體繳納保證金的形式;

    (四)要求經(jīng)營(yíng)主體從特定機(jī)構(gòu)開(kāi)具保函(保險(xiǎn));

    (五)在招標(biāo)文件之外設(shè)定保證金退還的前置條件;

    (六)其他涉及保證金的不合理限制措施。

    第三章 審查機(jī)制

    第十二條 政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立本機(jī)關(guān)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制,明確公平競(jìng)爭(zhēng)審查負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)、審查標(biāo)準(zhǔn)和審查流程,規(guī)范公平競(jìng)爭(zhēng)審查行為。

    第十三條 政策措施應(yīng)當(dāng)在提請(qǐng)審議或者報(bào)批前完成公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

    政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出符合或者不符合審查標(biāo)準(zhǔn)的書(shū)面審查結(jié)論。適用有關(guān)法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定的公平競(jìng)爭(zhēng)審查例外情形的,應(yīng)當(dāng)在審查結(jié)論中說(shuō)明理由。

    第十四條 政策制定機(jī)關(guān)在對(duì)政策措施開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式聽(tīng)取有關(guān)經(jīng)營(yíng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等意見(jiàn);除依法保密外,應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

    在起草政策措施的其他環(huán)節(jié)已經(jīng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)或者征求過(guò)有關(guān)方面意見(jiàn)的,可以不再專門就公平競(jìng)爭(zhēng)審查征求意見(jiàn)。

    第十五條 政策制定機(jī)關(guān)可以委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)擬出臺(tái)政策措施的公平競(jìng)爭(zhēng)影響、已出臺(tái)政策措施的競(jìng)爭(zhēng)效果和本地區(qū)招標(biāo)投標(biāo)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度總體實(shí)施情況、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況等開(kāi)展評(píng)估。

    第四章 監(jiān)督管理

    第十六條 地方各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門會(huì)同招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門,應(yīng)當(dāng)定期組織開(kāi)展政策措施評(píng)估,發(fā)現(xiàn)違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查有關(guān)規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。

    第十七條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為政策措施妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的,有權(quán)向政策制定機(jī)關(guān)及其上一級(jí)機(jī)關(guān)反映。

    地方各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門、招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)建立招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)壁壘線索征集機(jī)制,動(dòng)態(tài)清理廢止各類有違公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施。

    第十八條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件存在排斥、限制潛在投標(biāo)人不合理?xiàng)l件的,有權(quán)依照《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例相關(guān)規(guī)定提出異議和投訴。招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序處理。

    第十九條 政策制定機(jī)關(guān)未進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查或者違反審查標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)政策措施的,由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正;拒不改正或者不及時(shí)改正的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他相關(guān)責(zé)任人員依照《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第三十九條、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》第六十一條等有關(guān)規(guī)定依法給予處分。

    第五章 附則

    第二十條 政策制定機(jī)關(guān)作為招標(biāo)人編制招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件,以及公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)制定招標(biāo)投標(biāo)交易服務(wù)文件,應(yīng)當(dāng)參照本規(guī)則開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

    第二十一條 本規(guī)則由國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。

    第二十二條 本規(guī)則自2024年5月1日起施行。

    國(guó)家發(fā)展改革委就2024年16號(hào)令答記者問(wèn)



    為深入貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于破除地方保護(hù)和行政性壟斷、構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的決策部署,優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境,近日,國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等8部門聯(lián)合印發(fā)了《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則》(國(guó)家發(fā)展改革委令第16號(hào),以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》)。國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《規(guī)則》有關(guān)情況回答了記者的提問(wèn)。






    01
    《規(guī)則》出臺(tái)的背景是什么?


    黨的二十大報(bào)告指出,完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》和《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》等文件要求,研究重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)性審查規(guī)則,健全公平競(jìng)爭(zhēng)制度框架和政策實(shí)施機(jī)制。招標(biāo)投標(biāo)是市場(chǎng)配置資源的重要方式,經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行供需對(duì)接、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu),能夠?qū)崿F(xiàn)各類要素優(yōu)化配置。營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境,有助于促進(jìn)要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng),對(duì)于建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),構(gòu)建更高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有重要作用。

    近年來(lái),各地區(qū)、各部門貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及配套法規(guī)規(guī)章,大力清理招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域各類交易壁壘和不合理限制,公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

    當(dāng)前,一些招標(biāo)投標(biāo)政策措施中仍隱含地方保護(hù)或所有制歧視的內(nèi)容,影響了經(jīng)營(yíng)主體公平參與招標(biāo)投標(biāo),一些企業(yè)對(duì)“投標(biāo)難、中標(biāo)難”反映比較集中。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,積極回應(yīng)市場(chǎng)關(guān)切,國(guó)家發(fā)展改革委等8個(gè)部門聯(lián)合出臺(tái)《規(guī)則》,進(jìn)一步完善招標(biāo)投標(biāo)公平競(jìng)爭(zhēng)審查實(shí)施機(jī)制,規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)政策制定活動(dòng),著力從源頭上減少排斥、限制公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法。


    02
    《規(guī)則》的主要思路和重點(diǎn)內(nèi)容是什么?


    作為具體領(lǐng)域和行業(yè)性公平競(jìng)爭(zhēng)審查的首部部門規(guī)章,《規(guī)則》嚴(yán)格對(duì)標(biāo)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境的決策部署,有機(jī)銜接《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》等現(xiàn)有制度,緊密結(jié)合招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)特點(diǎn)和關(guān)切,細(xì)化實(shí)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查的審查標(biāo)準(zhǔn)、審查機(jī)制和監(jiān)督管理等內(nèi)容。

    一是細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)。《規(guī)則》針對(duì)招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐中易發(fā)常見(jiàn)的各類不合理限制,規(guī)定了審查具體要求,重點(diǎn)破除資格預(yù)審、評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、信用評(píng)價(jià)、保證金收取等方面的交易壁壘。

    二是健全審查機(jī)制。《規(guī)則》明確了政策制定機(jī)關(guān)開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查的主體責(zé)任,并對(duì)工作機(jī)制、工作流程、審查結(jié)論等作出規(guī)定,強(qiáng)調(diào)政策措施應(yīng)當(dāng)在提請(qǐng)審議或者報(bào)批前完成公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

    三是強(qiáng)化監(jiān)督管理。《規(guī)則》要求相關(guān)部門定期開(kāi)展政策措施評(píng)估清理,建立招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)壁壘線索征集機(jī)制,動(dòng)態(tài)清理廢止各類有違公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施,切實(shí)推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度落地見(jiàn)效。


    03
    《規(guī)則》對(duì)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)有何新要求?


    《規(guī)則》在《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例的基礎(chǔ)上,聚焦經(jīng)營(yíng)主體反映集中的共性問(wèn)題,有針對(duì)性地提出了七方面40余項(xiàng)審查標(biāo)準(zhǔn)。

    在組織招標(biāo)、選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、編制招標(biāo)文件等方面,明確政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)尊重和保障招標(biāo)人自主權(quán),不得以不合理?xiàng)l件限制招標(biāo)人自主權(quán)等。

    在保障經(jīng)營(yíng)主體參與投標(biāo)活動(dòng)方面,明確政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件,不得要求經(jīng)營(yíng)主體在本地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、繳納稅收社保或者與本地區(qū)經(jīng)營(yíng)主體組成聯(lián)合體,不得要求經(jīng)營(yíng)主體取得本地區(qū)業(yè)績(jī)或者獎(jiǎng)項(xiàng)等。

    在制定標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件等方面,明確政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待不同地區(qū)、所有制形式的經(jīng)營(yíng)主體,不得在相關(guān)文本中以設(shè)置差異性得分等方式規(guī)定排除或者限制競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容等。

    在定標(biāo)流程方面,明確政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)尊重和保障招標(biāo)人定標(biāo)權(quán),落實(shí)招標(biāo)人定標(biāo)主體責(zé)任,不得以指定定標(biāo)方法、定標(biāo)單位或者定標(biāo)人員等方式限制招標(biāo)人定標(biāo)權(quán)。

    在信用評(píng)價(jià)方面,明確政策制定機(jī)關(guān)組織開(kāi)展信用評(píng)價(jià),不得對(duì)不同地區(qū)或者所有制形式經(jīng)營(yíng)主體的資質(zhì)、資格、業(yè)績(jī)等采用不同信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),不得根據(jù)經(jīng)營(yíng)主體的所在地區(qū)或者所有制形式采取差異化的信用監(jiān)管措施,沒(méi)有法定依據(jù)不得限制經(jīng)營(yíng)主體參考使用信用評(píng)價(jià)結(jié)果的自主權(quán)。

    在監(jiān)管和服務(wù)方面,明確政策制定機(jī)關(guān)制定涉及招標(biāo)投標(biāo)交易監(jiān)管和服務(wù)的政策措施,應(yīng)當(dāng)平等保障各類經(jīng)營(yíng)主體參與,不得采取歧視性限制措施。

    在保證金管理方面,明確政策制定機(jī)關(guān)不得制定限制招標(biāo)人依法收取保證金、限定繳納保證金形式等不合理政策措施。





    04
    在推動(dòng)《規(guī)則》貫徹落實(shí)方面有哪些考慮和安排?


    《規(guī)則》印發(fā)后,國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)各地方抓好貫徹落實(shí)。

    一是加強(qiáng)宣傳解讀。國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)《規(guī)則》宣貫解釋,推動(dòng)地方政府部門和招標(biāo)投標(biāo)參與主體準(zhǔn)確理解《規(guī)則》的出臺(tái)背景、主要內(nèi)容和基本要求,吃透招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查的政策精神,切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)《規(guī)則》的積極性主動(dòng)性,為《規(guī)則》順利實(shí)施營(yíng)造良好環(huán)境。

    二是強(qiáng)化指導(dǎo)督促。國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、召開(kāi)工作會(huì)議等方式,持續(xù)跟進(jìn)《規(guī)則》落實(shí)情況,指導(dǎo)督促各地方建立完善招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查配套機(jī)制,從嚴(yán)從實(shí)開(kāi)展審查工作,動(dòng)態(tài)清理廢止各類有違公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施,確保《規(guī)則》落實(shí)到位、取得成效。

    三是通報(bào)典型案例。按照表?yè)P(yáng)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的原則,國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門梳理總結(jié)各地方落實(shí)《規(guī)則》情況,通過(guò)多種方式在全國(guó)范圍復(fù)制推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法;對(duì)于貫徹落實(shí)《規(guī)則》不力,仍然制定實(shí)施地方保護(hù)或者所有制歧視政策措施的地方,視情進(jìn)行督辦、通報(bào),堅(jiān)決督促有關(guān)地方整改到位。

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